Askøy kommune sender forslag til lokal forskrift om satser for tilskudd til private barnehager på høring. Fristen for å gi innspill er 23. august 2026.
Status: Høringen er åpen for innspill
Høringsfrist: 23. august 2026
Saksnummer: 26/9049
Hvem kan uttale seg: Alle kan sende innspill. Høringen er særlig relevant for private barnehager i Askøy kommune.
Hvordan sende innspill: E-post til postmottak@askoy.kommune.no
Hva gjelder høringen?
Fra 2027 skal kommunene fastsette egne lokale satser for tilskudd til private barnehager, som følge av en ny nasjonal finansieringsforskrift. Askøy kommune har derfor utarbeidet et forslag til lokal forskrift som skal gjøre beregningen av tilskudd forutsigbar, dokumentert og etterprøvbar, både for private barnehager og for kommunen.
Forslaget fastsetter satser for grunntilskudd per heltidsplass, og beskriver hvordan tilskuddet beregnes, telles og utbetales gjennom året.
Beregningsgrunnlag og metode
Kommunen har brukt en beregningsmodell fra KS (Kommunesektorens organisasjon) og PBL (Private Barnehagers Landsforbund) som hjelpemiddel til å strukturere beregningen, og til å vise hvilke kostnader, korrigeringer og forutsetninger som ligger til grunn for satsene.
Kommunen har gått gjennom regnskapet for de kommunale barnehagene og korrigert det, slik at beregningsgrunnlaget bare omfatter kostnader til ordinær barnehagedrift. Kostnader til myndighetsoppgaver, investeringer og andre utgifter som ikke gjelder ordinær drift, er holdt utenfor. Øremerkede eksterne tilskudd er også trukket ut av grunnlaget for de kommunale barnehagene, siden slike tilskudd ikke skal telle med i det ordinære grunntilskuddet. Private barnehager mottar tilsvarende øremerkede tilskudd gjennom egne ordninger.
Administrasjonskostnader er håndtert etter beregningsmodellens oppsett, med et administrasjonspåslag på 4,70 prosent. Kommunen har skilt mellom drift og investering i tråd med egen regnskapsføring. Byggrelaterte driftskostnader, blant annet byggforsikring, er tatt med der de gjelder kommunale barnehager.
Foreslåtte satser for 2027
| Aldersgruppe | Sats per heltidsplass (kr/år) |
|---|---|
| Barn 0–2 år | 277 217 kr |
| Barn 3–6 år | 146 280 kr |
Satsene er beregnet med utgangspunkt i kommuneregnskapet for 2025, og bygger på beregningsmodellen fra KS og PBL. Beregningsgrunnlaget, med tall og korrigeringer, kan du åpne under «Se beregningsgrunnlaget» nedenfor.
Se beregningsgrunnlaget (tall og korrigeringer)
Beregningen tar utgangspunkt i kommunens driftsutgifter til egne barnehager i regnskapsåret 2025, korrigert i tråd med KS/PBL-modellen.
A. Funksjon 201 – Administrasjon og drift
| Post | Beløp (kr) | Sats/art | Kommentar |
|---|---|---|---|
| Lønn (ekskl. pensjon) | 81 238 139 | 000–089 | |
| Regnskapsført pensjon | 17 913 728 | 090 | Trekkes ut |
| Arbeidsgiveravgift | 12 972 046 | 099 | |
| − Pensjon inkl. AGA | −20 439 564 | ||
| Varer og tjenester | 9 657 973 | 100–290 | |
| Internt salg/matsalg | |||
| Merverdiavgift | 866 115 | 429 | |
| − Sykelønnsrefusjoner | −9 264 930 | 710 | |
| − MVA-kompensasjon | −866 115 | 729 | |
| − Andre tilskudd og refusjoner | −6 143 386 | 690 | |
| SUM 201 eks. pensjon | 85 934 006 |
B. Funksjon 221 – Barnehagelokaler
| Post | Beløp (kr) | Sats/art | Kommentar |
|---|---|---|---|
| Lønn (ekskl. pensjon) | 1 912 273 | 000–089 | |
| Regnskapsført pensjon | 420 975 | 090 | |
| Arbeidsgiveravgift | 319 289 | 099 | |
| − Pensjon inkl. AGA | −480 332 | ||
| Varer og tjenester | 5 733 207 | 100–290 | |
| Merverdiavgift | 1 290 168 | 429 | |
| − Sykelønnsrefusjoner | −227 043 | 710 | |
| − MVA-kompensasjon | −1 290 168 | 729 | |
| − Kapitaldel innleide | 190 | Manuell korreksjon | |
| SUM 221 | 7 678 369 |
C. Korreksjoner fra fellesfunksjoner mv.
| Post | Beløp (kr) | Kommentar |
|---|---|---|
| + IKT felles | Manuell korreksjon | |
| + Opplæring felles | Manuell korreksjon | |
| + Forsikring felles | 123 684 | Manuell korreksjon |
| Div. korrigeringer (snøbrøyting, bredbånd, vaktmester, husleie energigården) | −361 642 | Manuell korreksjon |
| − Refusjoner fra NAV | Manuell korreksjon | |
| − Andre tilskudd og refusjoner | Manuell korreksjon | |
| Sum korreksjoner | −237 958 |
D. Samlede driftsutgifter og prisjustering
| Post | Beløp (kr) | Kommentar |
|---|---|---|
| Sum direkte driftsutgifter | 93 374 417 | |
| + Administrasjonspåslag (4,70 %) | 4 388 598 | |
| SUM driftsutgifter | 97 763 015 | |
| Prisjustering av driftsutgifter til år 1 | 101 771 298 | Hentes fra 0. oppsett |
| Prisjustering av driftsutgifter til år 2 | 105 333 294 | Hentes fra 0. oppsett – se veilederen for behandling i høring og vedtak |
E. Barnetall i kommunale barnehager (direkte fra BASIL)
| Post | Verdi | Kommentar |
|---|---|---|
| Heltidsplasser 0–2 år (kommunale bhg) | 180,5 | Telledato 15/12 telles 4/12, telledato 1/5 telles 3/12, telledato 1/8 telles 5/12 |
| Heltidsplasser 3–6 år (kommunale bhg) | 318,7 | |
| Vektet total (1,8 × 0–2 år + 1 × 3–6 år) | 643,57 | |
| Andel 0–2 år | 50,48 % | |
| Andel 3–6 år | 49,52 % |
F. Foreldrebetaling og satsberegning
| Post | Beløp (kr) |
|---|---|
| Foreldrebetaling totalt, 0–2 år | 2 382 600 |
| Foreldrebetaling totalt, 3–6 år | 4 206 400 |
| Kostpenger (regnskapsført og deflatert) | 2 091 988 |
| Kostnadsandel 0–2 år | 53 176 755 |
| Kostnadsandel 3–6 år | 52 156 538 |
| Sats § 19a grunntilskudd per heltidsplass, 0–2 år | 277 217 kr |
| Sats § 19a grunntilskudd per heltidsplass, 3–6 år | 146 280 kr |
Barnetall for de kommunale barnehagene er hentet direkte fra BASIL ved hjelp av en SUMPRODUCT-beregning.
Overgangsordning for 2027–2029
Noen private barnehager kan få redusert tilskudd som følge av den nye beregningsmetoden. Da gjelder en overgangsordning fastsatt av Kunnskapsdepartementet, som skal gi barnehagene tid til å tilpasse driften.
Overgangsordningen gjelder bare reduksjon som skyldes den nye beregningsmetoden, ikke reduksjon som skyldes endringer i barnetall. Ordningen trer i kraft dersom reduksjonen i samlet tilskudd overstiger:
- 5 prosent i 2027
- 8 prosent i 2028
- 10 prosent i 2029
Kommunen sammenligner med barnehagens tilskudd for 2025, justert med kommunal deflator, og vurderer overgangsordningen automatisk når tilskuddet for den enkelte barnehage beregnes.
Hva ber kommunen om innspill til?
Kommunen ønsker særlig innspill på om forskriften og beregningsgrunnlaget gir tilstrekkelig tydelighet, forutsigbarhet og etterprøvbarhet. Konkret ber vi om innspill til:
- de enkelte paragrafene i forskriftsutkastet
- om forskriften gir tydelige og hensiktsmessige rammer for fastsettelse av tilskudd
- om regnearket og forskriften bidrar til forutsigbarhet og etterprøvbarhet
- eventuelle feil i utregningene, sett i lys av finansieringsforskriften kapittel 4 (åpnes i nytt vindu)
Slik sender du innspill
Send innspillet på e-post til postmottak@askoy.kommune.no innen 23. august 2026. Merk emnefeltet med saksnummer 26/9049 og innsenders navn.
Rettslig grunnlag
Kommunen skal fastsette satser i lokal forskrift, jf. finansieringsforskriften § 1. Høringen gjennomføres etter forvaltningsloven § 37, som gir private og offentlige parter som forskriften angår rett til å uttale seg før forskriften vedtas. Forskriften skal kunngjøres etter forvaltningsloven § 38 når den er fastsatt.
Forskriftsutkastet
Under følger selve forslaget til forskrift, slik det er utarbeidet av kommunen. Ordlyden er ikke omskrevet, siden dette er selve rettskildeteksten høringen gjelder.
Fastsatt av Kommunestyret i Askøy kommune [dato] med hjemmel i lov 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager (barnehageloven, åpnes i nytt vindu) §§ 19 og 19a og forskrift 23. mars 2026 nr. 454 om finansiering av private barnehager (finansieringsforskriften, åpnes i nytt vindu) § 1, jf. § 6 og § 17 første ledd og § 18 første ledd.
§ 1. Virkeområde og ikrafttredelse
Forskriften fastsetter satser for beregning av grunntilskudd til private barnehager i Askøy kommune for tilskuddsåret 2027.
Forskriften gjelder for private ordinære barnehager i Askøy kommune som har rett til tilskudd etter barnehageloven § 19 (åpnes i nytt vindu), første og andre ledd.
Forskriften trer i kraft 01.01.2027.
§ 2. Satser for grunntilskudd
Ved beregning av grunntilskudd til private barnehager benyttes følgende satser per heltidsplass, for ordinære barnehager:
- Barn 0–2 år: 277 217 kroner
- Barn 3–6 år: 146 280 kroner
§ 2.1. Telletidspunkt og rapportering av barnetall
Askøy kommune teller barn i de private barnehagene to ganger i året: 1. august og 15. desember. Tellingen 15. desember bygger på barnehagenes innrapporterte tall i BASIL. Ved tellingen 1. august tar kommunen ut opplysningene om antall barn, barnas alder og oppholdstid som er registrert i kommunens oppvekstadministrative system. Det er eiers ansvar at opplysninger om barn og oppholdstid i barnehagen er korrekte innen 1. august.
Se lokal retningslinje for rapportering av barn og tildeling av tilskudd i Askøy kommune.
§ 2.3. Vedtak om justering av tilskudd etter telling 1. august
Kommunen gjør nytt vedtak om tilskudd til barnehagene etter telling 1. august. Nytt tilskuddsvedtak gjelder for perioden 1. august til 31. desember i tilskuddsåret.
§ 2.4. Utbetaling av tilskudd
Tilskudd utbetales forskuddsvis hver måned, senest den 25. i måneden før tilskuddsmåneden. Eventuelt for mye eller for lite utbetalt tilskudd justeres fortløpende ved neste utbetaling. Avregning etter tellingen 1. august skjer ved utbetalingen i september.
§ 3. Beregningsgrunnlaget og forbehold om endringer
Satsene er beregnet på grunnlag av det siste tilgjengelige kommuneregnskapet, som er regnskapsåret 2025.
For ordinære barnehager er satsene beregnet ut fra kommunens ordinære driftsutgifter i tilsvarende kommunale barnehager, med de fradragene og påslagene som følger av barnehageloven § 19a og finansieringsforskriften.
Foreldrebetaling for kommunale barnehager er trukket fra beregningsgrunnlaget. Satsgrunnlaget er indeksregulert med kommunal deflator (forventet pris- og lønnsvekst i kommunesektoren).
Kommunen tar forbehold om at satsene kan justeres dersom:
- Stortinget vedtar endringer i kommunal deflator i statsbudsjettet
- Stortinget vedtar endringer i maksimalpris for foreldrebetaling
- kommunen vedtar lavere foreldrebetaling enn nasjonal maksimalpris
Eventuelle justeringer av satser på grunn av forholdene nevnt over, foretas administrativt uten forhåndsvarsel, jf. forvaltningsloven § 37 fjerde ledd bokstav c. Justerte satser formidles til private barnehager, og forskriften oppdateres uten unødig opphold.
§ 4. Dokumentasjon på beregningen
Beregningen av satsene fremgår av beregningsgrunnlaget for tilskudd til private barnehager, utarbeidet i samsvar med veileder fra KS og PBL. Grunnlaget følger som vedlegg til forskriften.
§ 5. Forholdet til enkeltvedtak om kommunalt tilskudd
Denne forskriften fastsetter satser for beregningen av grunntilskuddet til private barnehager. Tilskuddet til den enkelte private barnehage fastsettes som enkeltvedtak etter barnehageloven §§ 19a–c og finansieringsforskriftens § 3.
§ 6. Ikrafttredelse og revisjon
Forskriften trer i kraft straks.
Personvern og innsyn
Høringssvar som kommunen mottar, er offentlige dokumenter og kan bli publisert sammen med saken, jf. offentleglova. Vi ber om at du ikke oppgir sensitive personopplysninger i innspillet ditt.
Hva skjer videre?
Kommunen samler og vurderer alle innspillene. Saken skal først behandles i Utvalg for oppvekst og levekår (UOL) 28. oktober 2026, deretter i formannskapet 10. november 2026, før kommunestyret fastsetter den endelige forskriften 12. november 2026.
Møtedatoene kan bli endret. Du kan følge med på møteoversikten til Askøy kommune (åpnes i nytt vindu).
Spørsmål om høringen?
Send spørsmål på e-post til postmottak@askoy.kommune.no. Merk emnefeltet med saksnummer 26/9049.
Denne artikkelen er utarbeidet med støtte fra KI basert på høringsnotat, forskriftsutkast og beregningsgrunnlag fra barnehageavdelingen, og er gjennomgått og godkjent av redaktør/fagansvarlig før publisering.